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亚太国家大量购买攻击快艇应对中国军力扩张

2020年3月17日 - 要闻要论

>萨马尔级印度

摘要:   美国海岸警卫队急流号 (WHEC-723) 访问上海
美国智库詹姆斯顿基金会(Jamestown
Foundation)2009年11月19日出版《中国简报》(China
Brief)中,发表了哥德斯坦因(Lyle
Goldstein)教授的文章,文章的标题是“中国海岸警卫发展:挑战与机遇”。文章中国海警力量与大国相差甚远  美国海岸警卫队急流号
(WHEC-723) 访问上海 美国智库詹姆斯顿基金会(Jamestown
Foundation)2009年11月19日出版《中国简报》(China
Brief)中,发表了哥德斯坦因(Lyle
Goldstein)教授的文章,文章的标题是“中国海岸警卫发展:挑战与机遇”。文章认为,与其他太平洋国家尤其是美国和日本拥有强大而有效的海岸警卫力量相比,中国虽然在海事执法和管理能力方面有较大提升,但还是存在很大差距。文章主要内容如下:
文章首先说,在快速发展的中国海事力量的大背景下,对有关所谓的“非传统安全”的问题研究的尚不充分。如果中国在海岸管理、海港安全、贩毒、海岸环境保护、应对海上危险品泄露、台风预警以及搜救等问题上的观点没有被外界充分理解的话,那么,在东亚地区的海事力量合作问题就很可能仍然处在不发达的阶段,这或许对地区安全带来消极后果。本篇报告主要是考查中国海事执法和管理能力的加速发展状况,以及探讨由此对美国利益产生的战略影响,甚至是加快在亚太地区展开初步的海岸合作。
文章提到,对于中国国内的海事分析家们来说,中国海事执法和管理能力面临的多方面挑战是显而易见的。这种能力被认为与中国海事发展的规模并不相称。在“宁波学术研究”(Ningbo
Academy Study)2006年的一篇文章里,“中国宁波海岸防卫学院”(Ningbo China
Coast Guard
Academy)的专家写道:“我们现有的海事执法力量与我们作为一个大国的地位和形象是不相称的”,这些专家详细阐述了一下观点:当前,海事执法船只中,主要由大量低于500吨的小型巡逻艇组成,舰载直升机的数量均不能满足综合海事执法的需求。
文章接着说,与上述情况形成对照的是,其他太平洋国家尤其是美国和日本,拥有强大而有效的海岸警卫力量。这种不利的对比已被中国的海事分析家所充分理解并有所阐述。美国海岸警卫队(U.S.
Coast Guard,USCG)配备了不同型号的飞机250架,日本海上保安厅(Japan Coast
Guard)则装备了大约75架,鉴于较为欠发达的中国航空力量,中国的海岸警卫力量实际上配备的所有型号的飞机很可能不足三十几架。飞机不仅对于远程巡逻至关重要,复杂的救援情况下也不可或缺。以上数字反映出,中国与其他主要亚太海岸警卫力量存在很大差距。《中国简报》的文章接着提及,中国当前至少有五大机构参与海事执法。中国公安边防海警部队(China
Coast
Guard)既不是五大机构中最大的,也不是最著名的海事执法力量,但至少在当前中国所有的海事执法机构中,是唯一装备了明显配有武器舰艇的部门,而且他们的快速巡逻艇的最大航速可以达到52节,据报道,中国公安边防海警部队还配备了小型的(218型)和大型的(718型)海岸警卫舰艇,后者的排水量是1,500吨,大约有100米长,配备一门37毫米舰炮;海警部队近来还从海军接收了两艘经过改装的“江湖”级护卫舰,但人们没有看到他们配备飞行装备,打击犯罪是他们的主要任务,还要担负反海盗和打击恐怖主义威胁的责任。2008年北京奥运会期间,中国公安边防海警部队为了保卫奥运的安全,每天出动30艘舰艇,阻止或扣留了超过1,000艘(可疑)船只。
文章还说,还有两个部门在海事管理方面与海警部队至少有着同样的影响力,它们是中国交通运输部下属的海事局(Maritime
Safety Administration,MSA)和国家海洋局(State Oceanic
Administration,SOA)下属的中国海监(China Maritime
Surveillance,CMS)。上述机构相对有威望,主要表现在它们已经在以较快的速度配备新型巡逻舰艇,并且已经开始配备固定翼飞机和直升机等航空力量。在人力方面,中国海事局有20,000人员,超过了其他任何海事执法机构,发挥的作用也更大。
美国智库的文章提到了1999年黄海海域发生的“大舜”号轮船事故,从那以后,中国的海事搜救能力大幅提升,近期目标是在150分钟内在50英里的海岸范围内,再尽量缩短救援的时间。在来自中国香港的海上飞机巡逻和救援服务的大力协助下,海事局建立沿着海岸建立起大量的飞行基地,并从2006年开始采用直升机进行救援工作。近期,还有大量的新式大型舰艇加入近来,包括配备有先进系统非常大型的海上救生船,最近加入海事局舰艇队伍的是114米长的大型船只——“海巡11号”,该艇于2009年9月在山东威海开始执行任务。海事局的主要任务是巡视中国200海里范围的专属经济区,并防止漫长海岸线附近的环境监护。根据中国官方报纸《中国日报》(China
Daily)在2008年10月21日刊载的消息,中国交通运输部海事局已经拥有9架飞机和超过200艘巡逻舰艇。此后,海事局还接收了至少3艘新型大型巡逻船,包括“海监46”、“海监51”和“海监83”。从2006年开始,海事局开始在显著加强在中国东海和中国南海海域的巡逻。文章还提到,另外的一些涉及到海事管理的机构有中国海关总署的反走私力量,他们还与公安部联合打击非法毒品贩运活动。中国渔政指挥中心(China
Fishery Law Enforcement
Command,FLEC)也是参与海事执法的部门。文章指出,上述五个部门代表了中国实质上的海上警卫能力,当然,它们之间尚存有合作和协调的问题。
美国智库的文章评论说,尽管过去十年来中国海事力量取得了可观的提升,但与亚太其他大国相比较而言,总体能力依然相对弱小,缺乏一个单独的强有力的能够总揽所有海事力量和管理功能的海上警卫单位。美智库文章还提到,尽管中美两国海军的交流尚待加强,但中美海事部门之间的交流已初见成效。当前的全球环境危机要去华盛顿和北京之间加强在海事方面的进一步合作,2009年7月16日以艾伦海军上将(Admiral
Thad
Allen)为团长的美国海岸警卫队代表团一行9人到中国访问,美国海岸警卫队急流号
(WHEC-723)
还在09年访问了中国上海,与中国进行了联合海上搜救演习。文章最后还提到,在21世纪,中国以一个“负责任的海事参与方”(responsible
maritime stakeholder)的角色而崛起是有可能的。

  亚洲军事评论杂志12月最新一期刊登文章,称尽管全球经济仍然处于低迷之中,但亚太海上安全形势的变化导致该地区的近海巡逻艇和快速攻击艇拥有量不断增长。文章还称,应对中国军力全面扩张是亚太多数国家采购上述舰艇的主要驱动力之一。

该型巡逻艇的出现标志着印度海岸警卫队的能力向前迈了一大步。印度最初计划装备6艘该型舰艇。但后来一个新型设计取代了它。该型先进近海巡逻艇主要用于执行全时全天候海岸巡逻、执法、反走私、反恐以及海空搜救任务,装备了消防、拖曳打捞、油料和化学污染控制、必要时对海军支援和协助的装备。

  亚太国家大量购买近海巡逻艇和快攻艇

结构特点型号演变结构特点

  文章称,世纪之交,海盗及近海恐怖活动案例渐增,致使众多亚太国家重新评估自身应对并阻止海上威胁的能力。鉴于目前亚太国家大都没有蓝水海军,所以该地区国家的采购重点并非大型军舰,而是更新近海巡逻艇及快速攻击艇舰队,提供低成本高效率的巡逻、执法、反应及监督能力。

与苏卡亚级相同的大型巡逻舰。但它拥有更厚的装甲并能携带一架直升机;直升机用来运送海上应急分队,舰艇还安装了一个可压缩的停机棚。

  在过去十年里,亚太地区主要采购项目之一就是新西兰的“保护者(Project
Protector)”项目。2002年至2004年,新西兰审查了自身巡逻及反应能力,并据此决定采购两艘近海巡逻艇——“保护者”项目的一部分。最初澳大利亚特尼克斯防务集团是该项目的主承包商,后来被BAE系统公司取而代之。

型号演变

  这两艘近海巡逻艇属“保护者”级,首舰“奥塔古”(OTAGO)号已与2006年11月下水,第二艘“惠灵顿(Wellington)”号也已于2007年10月下水。这两艘舰都武装有一门“丛林之王(Bushmaster)”25毫米舰炮和两挺50口径机枪,能够搭载一架美国卡曼公司研制的“海妖”舰载直升机——武装有鱼雷、深水炸弹及“幼畜(Maverick)”反舰导弹。

服役时间:

  新西兰的近海巡逻艇可执行一系列安全任务,以及非军事监视及海上巡逻任务,支持诸如新西兰海关以及新西兰渔业部等非军事机构与政府机构。它们将与P-3“猎户座”海上巡逻机一起在新西兰200海里专属经济区巡逻,还可执行搜救、人道主义救援、灾难救援、支持维和行动、为新西兰海军提供海上训练等任务。

萨马尔42 萨哥拉姆43 萨拉哥44 萨哥 45

  文章称,对于依靠安全航道来促进经济繁荣的亚太国家而言,海上贸易的弱点是一个非常重要的问题。最近印度洋海盗攻击呈扩散趋势,这成为该地区众多国家关注的首要海上安全问题,其中也包括新西兰的近邻——澳大利亚。

  在过去的十年里,澳大利亚重新审视了其近海巡逻要求。自上世纪八十年代初以来,澳大利亚海军便一直依靠其日渐老化的Fremantle级巡逻艇。该级巡逻艇原计划于1998年退役,但澳大利亚的中期升级及寿命延长计划使之得以继续服役至21世纪初,最后两艘该级巡逻艇于2007年退役。

  2003年,作为澳大利亚总值5.53亿美元的“海上1444”项目的一部分,澳大利亚海军授予该国海事防务公司一份合约,为其建造12艘近海巡逻艇,以取代Fremantle级巡逻艇舰队。2004年,澳大利亚海军再度加购两艘近海巡逻艇。这14艘巡逻艇被命名为“阿米德尔(Armidale)“级,在2005年至2008年期间列装澳大利亚海军。

  文章介绍说,与Fremantle级巡逻艇相比,排水量为270吨的“阿米德尔”级近海巡逻艇大幅度提高了澳大利亚海军的海上巡逻能力,使之能够在高达5级海况下作业,活动范围扩展至1000海里,部署天数多达42天。该级近海巡逻搭载两艘救生艇,可用于巡逻、监察及登陆行动,还装备有拉斐尔(Rafael)公司25毫米台风(Typhoon)甲板炮、两挺12.7毫米机枪以及CEA公司提供的先进的模块化通信套件。

  新西兰及澳大利亚海军与海岸警卫队,既需要巡逻绵长的海岸线,还面临着诸如非法捕鱼、走私人口及海上恐怖活动等各种威胁。对于面对类似挑战的国家,其采购项目大都侧重于大型多任务近海巡逻艇,而不是小型快速攻击艇。

  孟买恐怖袭击成亚太海上力量建设转折点

  文章称,小型快速攻击艇更适合相对和平及海岸线较短的东南亚国家,所以这些国家海军在大量采购或建造小型快速攻击艇。印度尼西亚海军一直非常依赖对外采购来满足其海军舰队需求。在过去的十年里,其已借近海巡逻艇及快速攻击艇舰队规模较小之机,大力投资发展国内造船工业。2002年,印尼海军需要采购一种新级别巡逻艇来取代其老化的“古姜”级与“戈洛克”级巡逻艇。为了组建一支PC-36巡逻艇舰队,其与印尼国内造船商Fasharkan与PT
Pelindo签署了一份造船合约。这些巡逻艇将保护印尼专属经济区,在印尼领海内执行搜救、反海盗任务。

  尽管越来越多的国家开始倾向于国产舰艇,但留给国外的市场依然不小,许多规模较小的海军仍然以采购为主,而非自主研发。上世纪九十年代,马来西亚海军启动了其“新一代近海巡逻艇”项目,计划用一种更加先进的设计来取代其老旧的巡逻艇舰队。马国海军最初计划采购27艘新近海巡逻艇,并将造船合约授予德国海军集团联盟(German
Naval Group consortium)。

  首批6艘近海巡逻艇于2003年开始建造,由马来西亚PSC-海军造船私人有限公司(PSC-Naval
Dockyard Sdn
Bhd)负责建造工作,但由于该项目一直为技术及拖延问题困扰,迄今为止仍仅有该批——吉打号、彭亨号、霹雳号、丁加奴号、吉兰丹号以及雪兰莪号——巡逻艇下水。在首批近海巡逻艇生产过程期间受挫后,马来西亚政府是否将继续推进其余几批巡逻艇建造项目还有待观察。众多消息来源称,马来西亚目前已经将造船数量从27艘降低至18艘。

  文章称,在过去十年里,刺激亚太地区国家近海巡逻艇及快速攻击艇采购的最重大的一次事件就是2008年孟买恐怖袭击事件——当时恐怖分子乘船前往印度制造恐怖事件。这一举动迫使众多国家重新评估其保卫海岸线不受类似攻击威胁的能力,开始发展应对海洋安全威胁的能力。预计中国、日本、韩国三国短期内会在海军支出方面占优势,但由印度数十亿美元的采购项目——其中,近海巡逻艇及快速攻击艇所需费用占大部分,这都是孟买恐怖袭击事件的直接及间接结果——可以看出,在未来十年内,印度将挤进地区海军采购前三甲。

  孟买恐怖袭击事件后,印度政府通过一系列措施加强了海上安全。值得注意的是,政府的投资为印度造船工资克服基础设施缺陷提供了机会,国内船舶生产得到提高。

  2008年7月,印度果阿造船公司下水了首批三艘近海巡逻艇中的首舰。该公司按照印度海岸警卫队的具体要求,设计并建造了这艘被命名为“Vishwast”级的近海巡逻艇。“Vishwast”级近海巡逻艇将配备一门由电动火力控制系统控制的30毫米主炮,还将能够搭载一架由印度斯坦航空有限公司(HAL)研制的“北极星(Dhruv)”先进直升机——用于执行长航程全天时搜救及海上监督任务。该艇的任务还将包括巡逻并警戒海洋欧洲、控制污染、作战以及搜救工作。另外两艘近岸巡逻艇计划在未来十二个月内下水。

  印度海岸警卫队也在使用“Vikram”级近海巡逻艇。该级近海巡逻艇排水量为1220吨,于上世纪八十年代至九十年代初入役,主要负责在非限制水域执行巡逻任务,配备有一门30毫米自动2A4Z加农炮及两挺7.62毫米机枪。“Vikram”级近海巡逻艇的缺点是体积太小,无法满足其既定任务的需求,因此,印度才决定采购“Sankalp”级与“Samar”级先进近海巡逻舰(Advanced
Offshore Patrol Vessel)。

  拥有“Sankalp”级与“Samar”级近海巡逻舰的印度海岸警卫队维持着亚太地区唯一的先进近海巡逻舰舰队。在这两级近海巡逻舰中,“Samar”级的装备更加先进,于1996年至2003年列装。该级近海巡逻艇共有四艘,都装备有一门意大利奥托梅莱拉(Oto
Melara)公司研制的76毫米炮及两挺7.62毫米机枪。它们能够搭载一架能够搭乘一支海军陆战队分遣队的6.5吨直升机(北极星、猎豹或海王Mk.42直升机)。“Samar”级近海巡逻舰大幅度提高了印度海岸警卫队的能力,使之具备了全天候近海巡逻、监督、反走私及反恐怖的能力。“Sankalp”级近海巡逻舰于2008至2009年列装,是印度先进近海巡逻舰舰队中最新且规模最大的国产巡逻舰,旨在巡逻及监督海洋区域。

  “Saryu”级近海巡逻艇也是由印度果阿造船有限公司研制的,首舰被命名为“Saryu”号,于2009年3月下水。该舰长105米,计划于2010年入役,将通过监督及水面作战行动来捍卫国家海洋主权,主要任务包括舰队支援、沿海及近海巡逻、监督运输航线、保护海上石油设施。印度海岸警卫队的其他近海巡逻艇包括Sukanya级巡逻艇,更加先进的“Sukanya”级快速巡逻艇,后者于2000世纪初列装,主要用来拦截快速移动的水面船舶,并执行搜救任务。

  2009年,印度海军列装了四艘“卡尼科巴群岛”(Car
Nicobar)级快速巡逻艇,以提高印度海军近海防御及沿海安全能力。由总部位于加尔各答的加登?里奇造船工程有限公司(Garden
Reach Shipbuilders and Engineers Ltd.,
GRSE)设计并建造。这四艘快速巡逻艇分别被命名为:“卡尼科巴群岛”号、“察他喇”(Chetlat)号、“Cora
Dih”号以及“Cheriyam”号,配备有先进火力系统,其中包括一门30毫米CRN-91炮(舰载版的30毫米2A42型自动机关炮),以及两挺12.7毫米重型机枪。据信,这些快速巡逻艇还具备反潜战能够,且携带舰对空导弹。

  应对中国军力扩张成亚太国家强军推动力

  在提到中国时,文章称,中国海军022型(北约称为侯北“Houbei”级)导弹快速攻击艇的诞生是亚太地区最引人注目的发展之一。尽管与中国海军其他项目相比,022式导弹快速攻击艇项目较为低调,但这种快速攻击艇却大幅度提高了中国海军日常海洋防务能力。当时,中国海军希望组建一支先进快速攻击艇舰队,取代老旧的021型(北约代号“黄蜂”)攻击舰,而022型弹快速攻击艇就是为了满足海军的这一要求建造的。首舰于2004年下水。022型攻击艇采用双船体设计,长40米,排水量220吨,是世界上首款作战用双体船。022型攻击艇舰载武器系统包括8枚“鹰击-83”反舰导弹,以及俄制30毫米AK-630近程武器系统。

  文章最后指出,应对中国军力全面扩张(在较小程度上也包括朝鲜海军)给亚太地区造成的威胁感,也是亚太多数国家加强自身海上防务能力的原因之一。在过去十年间,韩国海军一直不断更新其近海巡逻艇部队力量,慢慢用Gumdoksuri级先进巡逻艇替换服役多年的Chamsuri级巡逻艇。Chamsuri级近海巡逻艇上世纪70年代开始服役,90年代逐步退出现役。其中两艘于2000年转交给孟加拉国海军,另有几艘转让给菲律宾海军。

  Gumdoksuri级近海巡逻艇的主火力为四枚韩国自制的SSM-700K反舰导弹(射程约150km),艇艏配备一门韩国WAI公司研发的76mm
62倍径快炮(射速100发/分),
后部则有一座匿踪双联装露蜂型40mm快炮,故其整体远/近程反水面火力十分惊人,远超过朝鲜巡逻艇。电子装备方面,Gumdoksuri级巡逻艇主桅杆顶端安装一具韩国新开发的新式轻型旋转相位阵列雷达(能同时追踪100个目标),主桅杆低一阶的平台装有一具韩国自制的SPS-100K平面搜索/导航雷达,舰桥上方装有一具意大利NA-03火炮设空雷达以及TEOOS整合式光电追踪系统(整合有两具日间电试射影机、一具第三代焦平面阵列红外线热影像仪、一具护眼雷射测距仪),此外还有瑞典SAAB的CEROS-200整合射控系统,电子战装备则包括电子支援系统与两具法制Dagie
MK-2诱饵发射器等。该艇的装备部队,不仅满足了韩国海军改善海上作战系统的要求,也改变了韩国传统上过度依赖海外先进军事技术的历史。

  新加坡也加快了本国的近海巡逻艇建造步伐。2006年,新加坡政府斥资8530万美元与本国造船厂签署合同,为本国海岸警备队生产10艘PH51
Mako Shark近海巡逻艇,其中首艘于今年2月投入部署。PH5 Mako
Shark排水140吨,长约35米,是新加坡海岸警备队装备的最大型号的巡逻艇。该艇最高航速35节,装备有一挺25毫米拉斐尔“台风”和两挺CIS
50 12.7毫米机枪。

  泰国是将海军采购重点从大型舰艇设备转向近海巡逻艇和快攻艇的最好例子。根据亚太海域安全形势的新变化,为应对沉渣泛起的海盗分子,并在海啸等自然灾难发生时有充足的紧急救援力量,泰国在中国等国家的帮助下积极自制或购买先进近海巡逻艇和快攻艇。文章称,在今后很长一段时间内,亚太国家会将近海巡逻艇和快攻艇作为发展本国海上力量的重点。

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